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新环保法实施一年 配套法规需跟上


史上最严新环保法因为增加了按日?#21697;?#29615;评区域限批环境行政拘留等强制措施被喻为长出了钢牙利齿但一年的实践表明只有配以更强健的咀嚼肌?#20445;?#36825;些钢牙利齿才能更有威力

 5月22日由中国政法大学民商经济法学院王灿发教授牵头6所高校专家参与的新环境保护法实施情况评估报告正式发?#32908;?#21271;京大学教授汪劲认为新环保法实施一年成果丰硕这?#29615;?#38754;得益于法律本身另?#29615;?#38754;也得益于中央在过去一年颁布多个文件的保驾护航但作为环境领域的基础性法律需要单项法律具体规定增强其可操作性目前保障其更好实施的抓?#21482;共还?/span>

 诸多环境管理措施综合起效守法成本高执法成本高违法成本低的现象有了改变

 原环保法偏软一直为人诟病去年元旦起实施的新环保法因为新增了诸如按日?#21697;?#26597;封扣押环评区域限批环境行政拘留和限产停产等强制措施被喻为长出了钢牙利齿报告认为这些措施的严格执行是新环保法实施一年来最精彩的亮点

按日?#21697;?#26159;对经行政处罚仍不改正的违法者的一?#25191;?#32602;措施也是改变守法成本高执法成本高违法成本低现象的一项重要举措在新法生效前除个别地方根据地方立法规定按日?#21697;?#22806;全国的环境行政处罚基本上都是实行一事不再罚款原则导致一些违法排污者宁可被一次性罚款也不停止排污

 针对这种状况新环保法将按日?#21697;?#20316;为一种执法措施予以法律化明确规定企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物受到罚款处罚被责令改正拒不改正的依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起按照原处罚数额按日连续处罚经抽样调查实施按日?#21697;?#21518;处罚后的改正率在85%以上有的地方甚?#38142;?#21040;95%以上

 据统计2015年全国范围内实施按日连续处罚案件共715件罚款数额达5.69亿元(不含山东26月份数据)适用按日?#21697;?#25514;施的案件数总体呈上升趋势报告认为这一措施的实施大大增加了企业的违法成本对促使违法者尽快停止违法起到良好作用同时对预防环境违法行为具有重要意义

 报告认为其他?#38050;?#25514;施在过去一年中也充分展示了其钢牙利爪的作用

 新环保法第六十三条新增了行政拘留的行政处罚措施将公?#19981;?#20851;的环境保护功能从打击环境犯罪扩大到惩?#20301;?#22659;违法行为的领域由此环境保护行政机关与公?#19981;?#20851;的衔接从环境犯罪案件扩大到适用环境行政拘留的案件实施一年中全国范围内实施移送行政拘留共2079起移送涉嫌环境污染犯罪案件共1685件这一措施的实施遏阻了?#29616;?#29615;境违法提升了环境执法权威

 企业守法情况趋好但超标排放现象依然大量存在弄虚作假在一些地方还相当?#29616;?/span>

 立法内容的关键在科学法律实施的根本在守法报告分析认为自去年元旦以来在法律实施力度不断增强的高压态势下企业?#26376;?#24847;识和守法意识增强法律义务履行整体趋好但仍有部分企业有令不止?#29616;?#36829;法仍难根绝

 评估小组选取了10城市100家国家重点监控省级重点监控市级重点监控三级排污企业为样本调查发现随着新环保法的颁布实施无论大企业工业园区还是中小企业都能够通过各种渠道来学习宣传和贯彻新环保法绝大多数企业的环保意识增强了环境守法情况趋好相比较而言国控企业无论是在遵守新环保法还是在守法意识上表现都是最好的其次是省控企业

 报告认为在主要污染物排放方面新法实施对企业主要污染物排放量减排起到积极推动作用无论是国控企业省控企业还是市控企业都在为主要污染物的减排和环境质量而努力付出采取积极的行动并取得了较好的效果主要污染物排放有明显下降相比之下国控企业减排效果比其他企业要好得多

 尽管绝大多数企业遵守环保法所规定的各项义务的意识行动?#21152;?#25552;升但环境违法还时有发生虽然未批先建情况?#22204;?#36234;少超标排放现象也有较大幅度的下降但是超标排放现象依然大量存在偷排排放数据弄虚作假现象在一些地方甚至还相当?#29616;ء?/span>

 配套法规能力建设还需加把劲谨防经济下行压力导致新环保法的钢牙利齿?#21271;?#26494;变软

 报告认为新环保法也面临着严峻的挑战和问题比如在许多地区环境保护与GDP增长的矛盾仍然很突出保护优?#21462;?#21644;预防为主?#34987;?#27809;能成为各地处理经济发展与环境保护关系的指导原则政府对环境质量负责还没有具体的追责程序规范经济下行的压力可能会导致监管放松使新环保法的钢牙利齿?#21271;?#26494;变软

 一些配套规定跟不上?#28799;?#21709;实施效果比如排污许可证制度和环境监测法规迟迟不能出台?#29616;?#24433;响了排污总量和排污许可制度的实施以及环境监测制度的完善另外目前环境执法机构的执法力量?#29616;?#19981;足执法能力不强影响了环保制度和措施的执行和遵守也使新法实施效果大打折扣

 即使是被看作最有杀伤力的手段按日?#21697;?#20013;国人民大学环境学院院长马中也认为5亿多的罚款对全国来说还是太少与非法排污者的收益仍然不对等这需要在执行过程中进一步改进环境公益诉讼全年案件数仅为53件也让一些专家对环保法针对环境诉?#29616;?#20307;的?#37327;H?#39047;有微?#30465;?#25253;告也认为公众参与环境保护的途径?#22836;?#24335;不足环境公益诉讼对象?#22836;?#22260;限制仍显过严

 对新环保法实施一年存在的问题报告给出了改善实施效果的一些建议比如配套立法需抓紧制定和出台环境执法机构能力建设和不同部门执法合作机制亟须改善环保督政问责规范需更健全地方党政领导环保责?#25105;?#33853;实等

新环保法实施一年是合格的在一年内想把我们制定法律实施目的都达到这是不可能的正如全国政协社会和法制委?#34987;?#21103;主任吕忠梅所言新环保法的钢牙利齿有了还要有咀嚼肌配合才会有更大的杀伤力这需要时间也需要各界的努力

 
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